Казақстанда жеке сот орындаушылар институтын енгізу тарихы

В июне 2005 года состоялся IV Съезд судей Республики Казахстан, где впервые на государственном уровне обсуждалась возможность внедрения в Казахстане института частного судебного исполнения. Глава государства, Лидер нации Нурсултан Абишевич Назарбаев в своем выступлении на Съезде отметил, что «..кардинальной мерой по совершенствованию исполнения судебных актов является внедрение института частных судебных исполнителей. Опыт Франции и ряда других стран убедительно свидетельствует о высокой эффективности их деятельности. Необходимо изучить этот опыт.».

За период с 2005 по 2006 год уполномоченным органом в сфере исполнения тогда Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде РК проведены ряд конференций и различных форумов с участием представителей Администрации Президента, Правительства, ученых-юристов, депутатов Парламента, судей на которых обсуждались вопросы внедрения института частных судебных исполнителей.

В июне 2006 года данный вопрос вынесен на обсуждение заседания Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан. В апреле 2007 года Концепция соответствующего проекта Закона была обсуждена и поддержана на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности.

В это же время были разработаны первые варианты проекта закона, регламентирующего деятельность частных судебных исполнителей, проведен социологический опрос сторон исполнительного производства и работников судебной системы.

Наиболее значительным мероприятием придавшим импульс всей дальнейшей работе, стало проведение в июне 2007 года первого Съезда судебных исполнителей Республики Казахстан и международной конференции.

В работе Съезда приняли участие Премьер-Министр Республики Казахстан Масимов К.К., Председатель Верховного Суда Мами К.А., Председатель Конституционного Совета Рогов И.И., Заместитель Руководителя Администрации Президента Жумабеков О.И., также члены Правительства, судьи Верховного Суда, депутаты обеих палат Парламента, представители неправительственных организаций, юридической общественности и средств массовой информации.

Кроме того, в качестве гостей на Съезде принимала участие делегация Международного союза судебных исполнителей и служащих во главе с Председателем Жаком Иснаром, руководители зарубежных служб исполнения: Вице-министр судебного администрирования Верховного Суда Кореи Хан Сунг Ча, Заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь Смирнов Е.А., Председатель Национальной палаты судебных исполнителей Латвии Гинтерс Хмелевскис, Первый заместитель Директора ФССП Российской Федерации Сазанов С.В. и другие.

Проведение I Съезда судебных исполнителей 2007 года стало первым по значимости мероприятием международного масштаба, которое наряду с консолидацией сообщества судебных исполнителей, позволило обратить внимание всей общественности на обсуждаемое новшество в сфере судебного исполнения, а также открыло широкие возможности и доступ к международному опыту и консультациям ведущих мировых экспертов.

29 ноября 2007 года на заседании Ежегодного собрания Международного союза судебных исполнителей в Париже Председателем Верховного Суда Мами К.А. и президентом Международного союза судебных исполнителей Ж. Иснаром подписано соглашение о вступлении Республики Казахстан в качестве ассоциированного члена в Международный союз судебных исполнителей (МССИ). МССИ является членом Совета Европы, Гаагской конвенции, Экономического и социального комитета ООН и насчитывает в своем составе более 70 стран участниц и является одной из самых крупных международных юридических организаций в мире. Казахстан первым из стран СНГ и вторым в Азии после Тайланда вступил в данную организацию.

В июне 2008 года проект Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» был внесен в Правительство и в сентябре того же года в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Принятый по итогам данной работы Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» 2 апреля 2010 года подписан Главой государства и в октябре 2010 года введен в действие.

В этот период, Указом Президента от 17 августа 2010 года №1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан» упразднен Комитет по судебному администрированию при Верховном суде, а функции исполнения судебных актов и часть штата работников были переданы вновь образованному в составе Министерства юстиции Комитету по исполнению судебных актов.

Дальнейшая реализация норм нового закона и претворение в жизнь института частного исполнения была возложена на вновь образованный Комитет. Для этой цели в структуре Комитета было образовано Управление по организации деятельности частных судебных исполнителей.

С октября 2014 года Комитет был упразднён, а функции Комитета перешли самому Министерству, на базе Комитета был образован в Министерстве структурное подразделение Департамент по исполнению судебных актов.

Для реализации поставленных задач, Министерством юстиции  в первую очередь разработана и принята соответствующая нормативная база института частного исполнения. В частности принято более двадцати подзаконных актов, методических и инструктивных документов. Налажена система лицензирования и конкурсного отбора частных судебных исполнителей.

В августе 2011 года проведен первый конкурс на занятие должности частных судебных исполнителей. В августе – сентябре 2011 года в регионах образованы первые региональные коллегии частных судебных исполнителей,  в ноябре того же года создана Республиканская коллегия.

Принятый Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» в 2010 году, позволил создать в Казахстане особенную модель системы исполнительного производства, в которой  деятельность частных судебных исполнителей осуществляется параллельно с государственными исполнителями.

Такая смешанная модель исполнения судебных актов существует в Канаде, Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии и др.

Существование смешанной системы исполнения в Казахстане с 2011 года по настоящее время дало толчок в развитии частного судебного исполнения, нежели государственного.

Так, апробированный вариант деятельности судоисполнителя на частной основе в Казахстане выделил основные аспекты позитивности данного направления:

Первое, повышение качества исполнения судебных и иных актов;

Второе,  снижение жалоб на неисполнение судебных актов со стороны взыскателей;

Третье, снижение сроков и улучшение оперативности исполнения;

Четвертое, сокращение государственных затрат (бюджета) на обеспечение исполнение судебных и иных актов.

Вместе с тем, положительность сферы частного судебного исполнения сказывается только за счет условий стимулирования работы частного судоисполнителя (его заинтересованности в исходе исполнения), это гибкая системы оплаты труды (вознаграждение в зависимости от суммы взыскания).

К сожалению, остаются нерешенные государственные задачи, возложенные на органы принудительного исполнения, правительственные и неправительственные организации:

—   создание в обществе нетерпимости к правонарушениям, в том числе к неисполнению судебных актов;

— неполный охват услугами частного судебного исполнителя в отдаленных городах и районах;

— снижение служебной нагрузки исполнительного производства на государственных судебных исполнителей;

—  низкое количество судебных актов по социально-значимым категориям дел (взыскание алиментов, заработной платы, пособий), находящихся на исполнении у частных судоисполнителей;

— недостаточный имидж и престиж профессии судебного исполнителя.

В этой связи , своевременным стало поручением Главы государства Назарбаевым Н.А., озвученным на расширенном заседании Правительства 6 мая 2015 года об упразднении государственной службы  судебных исполнителей и о   дальнейшем развитии института частных судебных исполнителей  в рамках гозаказа.

Поручение легло в основу реализации Плана Нации «100 конкретных шагов».

Полный переход к частному судебному исполнению в Казахстане, на примере развитых стран как Франция и Нидерланды, создаст благоприятный климат для эффективности правосудия и повышения правосознания в обществе.

Упразднение государственной службы  судебных исполнителей и совершенствование института частных судебных исполнителей в настоящее время является актуальным в рамках 5 институциональных реформ, озвученным Лидером Нации Назарбаевым Н.А. в ходе съезда партии «Нур Отан».

Так, в целях создания транспарентного и подотчетного государства, Главой государства озвучено, что надо обеспечить широкое внедрение саморегулирования в обществе. Необходимо поэтапно сокращать зоны ответственности государственных органов, передавая полномочия, связанные с оказанием социально значимых государственных услуг, институтам гражданского общества по мере их готовности.

Особое внимание на протяжении становления института частного судебного исполнителя в Казахстане (2011-2015) уделяется данной сфере Министром юстиции Республики Казахстан Имашевым Бериком Мажитовичем.

Так, Министерством    в 2013 году были приняты ряд нормативных правовых актов  :

  • Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений», согласно которого в Закон  «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» внесены изменения в части отложения исполнительных действий по согласованию со взыскателем, возврата исполнительных документов о взыскании в пользу государства по уголовным делам в суд, по принятию к исполнению частным судебным исполнителем всех исполнительных документов  за исключением исполнительных документов о взыскании с государства, о назначении на должность частного судебного исполнителя прошедший непрерывную стажировку у частного судебного исполнителя

без указания срока, также сотрудники правоохранительных органов, имеющие стаж работы не менее десяти лет, вправе получить лицензию судебного исполнителя без прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена, кроме того территория деятельности частного судебного исполнителя в городах Астане и Алматы распространилось  на всю территорию городов Астаны и Алматы. Территория деятельности частного судебного исполнителя в пределах областных центров и районов областей, являющихся исполнительными округами, распространилось  на всю территорию области.

2) Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2012 года № 822 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2011 года № 181 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к деятельности частных судебных исполнителей»»;

3) Приказы Министра юстиции Республики Казахстан  «О внесении изменения в приказ и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 3 ноября 2010 года № 306 «Об утверждении Правил делопроизводства в конторе частного судебного исполнителя»»,

«О внесении изменений в приказ и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 3 ноября 2010 года № 302 «Об утверждении Положения о квалификационных экзаменах»»;

«О внесении изменения в приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 20 января 2011 года № 15 «Об утверждении Правил ведения частным судебным исполнителем книги учета сумм на текущем счете (депозитная книга)»».

В 2014 году был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования исполнительного производства».

Изменения и дополнения в законодательство об исполнительном производстве существенно улучшило процедуру исполнения судебных актов, урегулированы многие правовые пробелы, усовершенствованы меры обеспечения исполнительных документов, предусмотрены косвенные способы воздействия на неплательщиков.

29 декабря 2014 года был принят  Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», в рамках которого внесены изменений касательно организации деятельности частных судебных исполнителей в Казахстане.

Так, во исполнение Закона 18 февраля 2015 года было образована Республиканская палата частных судебных исполнителей, все частные судебные исполнители стали обязательными членами одной палаты в Казахстане, региональные коллегии были ликвидированы до 1 июля 2015 год.

Законом уделено много вопросов защиты прав и свобод граждан и обеспечению законности деятельности частных судебных исполнителей. В законодательстве заложена многоуровневая система контроля, со стороны уполномоченного органа, суда, региональными палатами, прокуратуры и других контрольно-фискальных органов.  Выбор судебного исполнителя осуществляется самим взыскателем.

При этом, Министерство юстиции продолжает совместной с Республиканской палатой политику совершенствования института частных судебных исполнителей.

Осенью 2015 года планируется внесение очередных поправок в законодательные акты по вопросам исполнительного производства, согласно которому с 1 января 2016 года поэтапно смешанная модель исполнения судебных и иных актов перейдет преобладающе на частное.

В Республике по итогам 2013 года осуществляло деятельность 303 частных судебных исполнителей, в конце 2014 года количество доведено до 450, а в 1 полугодии судебных исполнителей, осуществляющих деятельность на частной основе, стало 715, при этом набор продолжается.

Основной контингент это бывшие работники органов исполнительного производства (528), работники прокуратуры и иных правоохранительных органов со стажем выше десяти лет (92), бывшие судьи (10), лица прошедшие стажировку (74).

Количество и характер жалоб в корне отличается от поступающих в сфере деятельности государственных судебных исполнителей. Если в государственной сфере жалобы поступают от взыскателей на неисполнение и волокиту, то на частных судебных исполнителей в основном жалобы поступают от должников недовольных оперативным исполнением исполнительного документа. К примеру, за 1 полугодие 2015 года год по деятельности частных судебных исполнителей поступило 147 обращений, из которых обоснованных 29 (19%).

Из года в год количество исполнительных документов находящихся в производстве частных судебных исполнителей, увеличивается в два и более раза. За 2012 год 37 538 документов, за 2013 год 87 126 документов, а если за 6 месяцев 2014 года  исполнительных документов составило 134 тыс, то за 6 месяцев 2015 года документов стало более 465 тыс. (увеличилось более в 3 раза). Аналогичное увеличение наблюдается по показателям оконченных и исполненных в полном объеме дел.

июль 2015 год